Pomoc czy wprowadzanie w błąd?

Pani, która zwróciła się o pomoc do naszej kancelarii, ubiega się o dodatek mieszkaniowy. Jest samotnie mieszkającą rencistką i, ze względu na niepełnosprawność, oprócz renty otrzymuje również dodatek pielęgnacyjny. W momencie wypełniania wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego musiała podać wysokość swojego dochodu z ostatnich trzech miesięcy. Miała wątpliwości, czy do tego dochodu powinna wliczyć dodatek pielęgnacyjny. Z informacji uzyskanych przez nią od pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Elblągu wynika, że do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego wlicza się także dodatek pielęgnacyjny. Pani z opieki społecznej wyjaśniła mojej klientce, że gdyby otrzymywała zasiłek pielęgnacyjny, to mogłaby go odliczyć od dochodu, a dodatku pielęgnacyjnego odliczyć nie może. Mojej klientce wydawało się to bardzo niesprawiedliwe, poprosiła o wyjaśnienie, czy w faktycznie jest tak, jak powiedziała jej pani z opieki społecznej i czy musi wliczyć do dochodu dodatek pielęgnacyjny. Wyjaśniam więc, że jeśli Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Elblągu udziela takich informacji, to są one niezgodne z aktualnym orzecznictwem sądowym. Nie należy wliczać dodatku pielęgnacyjnego do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego. Jest to szczególnie ważne dla osób, w przypadku których wliczenie dodatku pielęgnacyjnego do dochodu spowoduje przekroczenie wymaganego progu wysokości dochodu i w efekcie odmowę przyznania dodatku mieszkaniowego. Co prawda, ustawa o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U.2001.71.734) w art. 3 ust. 3 nie wymienia dodatku pielęgnacyjnego, a tylko zasiłki pielęgnacyjne jako podlegające odliczeniu od dochodu - stąd zapewne informacja o niemożności odliczenia od dochodu dodatku pielęgnacyjnego, jakiej udzielono naszej klientce w opiece społecznej. Ze względu jednak na charakter obu świadczeń, nie byłoby racjonalnym stosowanie literalnej wykładni tego przepisu i dopuszczanie odliczania od dochodu jedynie zasiłków pielęgnacyjnych, a dodatków pielęgnacyjnych już nie. Wypowiedział się w tej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny, który w wyroku z 3 lutego 2003 r. (sygn. I SA 1700/2002) nie pozostawił żadnych wątpliwości w tej kwestii. W sentencji orzeczenia czytamy: „Mimo pewnych różnic w nazwie, są to świadczenia spełniające identyczną funkcję. To zaś prowadzi do wniosku, że do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkaniowego nie wlicza się, tak jak zasiłków pielęgnacyjnych, również i dodatków pielęgnacyjnych.” Jeśli któryś z czytelników był w podobnej do naszej klientki sytuacji, to proponuję przy składaniu wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego powołać się na ww. orzeczenie, a jeśli to nie przyniesie pożądanego rezultatu, zostaje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które bez wątpienia powinno zgodzić się z przytoczonym wyżej stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego.